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志愿服务已经成为事关国家建设的重要事业,而且被纳入国家治理体系和治理能力现代化的社会治理创新格局中。通过社区志愿服务实现社区治理,努力推动志愿服务向基层和城乡社区下沉,成为各地志愿服务工作探索的基本方向。在基层社区,社区志愿服务也已成为协调政府、企业、社会组织和社区居民等各方力量参与社区治理的基本途径和方式。

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8月25日,共青团中央青年志愿者行动指导中心、中国青年志愿者协会秘书处发布《青年志愿者服务社区行动指引(2022年版)》,强调“社区是志愿服务的主场景,是青年志愿者参与基层社会治理的重要渠道”。城乡社区作为社会治理的基本单元,是国家治理的基础,志愿服务是在党的领导下党委和政府联系群众、服务群众的重要内容,社区是党和政府联系青年、青年服务群众的基本场域。

作为治理共同体组成部分的社区

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“社区”的概念源于德国社会学家滕尼斯1887年提出的“Gemeinschaft”这一概念,本质上强调具有相同的价值观念、通过自然选择产生的共同体。社区另外一个重要层面的含义,是我们党和国家近40年不断发展和完善的治理单元的概念,即社区是我国社会治理、政策实施的基本单元。党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》指出,要“建设共建共治共享的社会治理制度,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。社区是社会治理共同体的基础部分,它强调党和政府、群众之间的联系,在社区中也有不同的社会主体能够参与进来。

社区治理共同体强调公共性,公共性则意味着不同主体的联结,强调不同治理主体的参与。社区是国家治理的实施单元,也是不同社会群体行动的场所。随着城市化等推动社会结构的转型,人口流动加速,社区中的人口结构也不断在发生变化,包括人口结构的陌生化、异质化、年龄结构的老龄化等问题不断产生。社区治理的实施过程中,存在着作为治理单元和社会单元的二重性的问题,需要不断地对二者进行匹配,从而实现治理和需求的匹配。社区治理创新也在不断地调节和平衡,对社区结构进行细致分析,对社区需求不断地进行回应,才能建设高质量的社区治理共同体与具有社区归属感的幸福生活家园。

作为党和政府联系群众的堡垒的社区

2018年11月6日,习近平总书记在上海市虹口区市民驿站嘉兴路街道第一分站考察时强调:“城市治理的‘最后一公里’就在社区。社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢,要及时感知社区居民的操心事、烦心事、揪心事,一件一件加以解决。”2022年7月12日至15日,习近平总书记在新疆考察时指出,“社区工作连着千家万户,要充分发挥社区基层党组织的战斗堡垒作用”。

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